复旦教授：生育政策不宜全国一刀切，老龄人口定义也有待更新

当今中国人口面临巨大转折，而上海作为超大城市，面临着更加严重的少子化和老龄化问题。

(资料图片仅供参考)

近日，在由上海市人口学会和上海市计划生育协会联合主办、华东师范大学人口研究所承办的“城市人口高质量发展与中国式现代化”专题报告会上，复旦大学文科资深教授、老龄研究院院长彭希哲作了《应对人口老龄化的国家方案与上海方案》报告。

“不管是老龄化，还是少子化，本质来说是社会经济发展的必然结果，且这个结果在世界范围之内几乎没有例外。”彭希哲指出，老龄化和少子化是中国人口发展的基本态势之一，这是不得不接受的现实。但各方仍须在促进生育方面作出努力，“鼓励生育其实很难解决当下的问题，但它是想为20年后，我们整个国家的发展创造一个相对更有利的人口环境。”

与此同时，“低龄老人”和“高龄打工人”正成为一个普遍探讨的新议题。彭希哲认为，传统的老龄化存在误区，老龄人口的定义也有待更新，如何挖掘老年人口中蕴藏的巨大人力资源和消费潜力，值得探讨。

当前我国人口发展的基本态势。本文图片除标注外均为 澎湃新闻记者 邹佳雯 图

少子化：我国人口出生数仍将在低位徘徊并可能持续下降

我们该怎么理解整个社会经济发展与人口老龄化的结构变化，以及这二者对中国和世界未来会产生的影响？

彭希哲谈到，人口规模巨大是中国式现代化的基础性特征，但我国也正在发生“总人口持续增长的趋势基本停止”的情况。“连续三年维持一种状况，我们才可以把它理解为是一个长期趋势的开始。”彭希哲说。

“在我国未来10年中，生育旺盛期妇女每年至少减少400万。在这样的状况下，年出生人口要想再回升到1000万以上，我们觉得比较困难。”

彭希哲团队曾做过测算，如总年度出生数要恢复到1200万，生育水平需要比现在提高40%，而这会花费大量的人力资源、国家财政或家庭资源.

彭希哲谈到，一问为什么不愿意生孩子，大家就说因为没钱、太忙没人带孩子。“我们做人口研究的会看到，为什么谈钱算账，说生一个小孩要花多少钱？经济学认为每个人的行为都是在做经济上的理性选择。

如果按社会学的角度解释，羊群效应的影响就很大，即看周边的人都生了，那我也选择生，而如果大家都不结婚、不生育，则可能影响个人判断。”彭希哲认为要特别注意那些在社会上有重要影响力的人群，他们的婚育行为会产生一种引领性的效果。

老龄化：预计未来30年，中国始终是世界上老年人口最多的国家

国家卫生健康委数据测算显示，预计“十四五”时期，我国60岁及以上老年人口总量将突破3亿。

“最关键的问题是，我们的老龄化速度太快了。”彭希哲表示，欧美国家一般花百年时间完成从进入老龄化到深度老龄化的过程，中国走完这个过程只用了34年，“太快了，使得我们没有充足的时间在观念、财富、制度上做足准备。”

那么，在这个过程中，我们到底是要调整人口来适应我们原有的各项制度，还是调整就业政策、福利政策、社会保障、养老金制度等，来使得人口和社会经济、环境资源之间取得新的平衡？“这两条路当然都要走。现在国家鼓励生育，其实目标不是解决当下的问题，而是想为20年后，我们整个国家的发展创造一个相对更有利的人口环境。”彭希哲说。

老年人口的界定标准或许过于简单化，潜力有待挖掘

在上述背景下，彭希哲认为，有必要重新审视传统老龄化观念的误区。

彭希哲认为，我国老年人口中蕴藏着巨大的人力资源和消费潜力。

彭希哲提出，目前老年人口的界定标准或许过于简单化，只关注生理年龄，而忽视老龄化的多元性、层次性、阶段性和动态性。“大家划定的老年人口的标准，是数十年前由联合国提出的标准，而从确定这样的指标至今，人类社会已经经历巨大的人口、健康及疾病谱转变，经济社会关系也产生了重大变革。

标准不能顺应新的形势改变吗？怎么改变？这有待学术界的研究，需要政府部门达成共识，甚至需要世界各国的共同努力，也需要社会中各方面形成一个新的社会、舆论环境。”

彭希哲举例，巴菲特93岁了，大家却依然觉得他没退休，因他在市场上仍能发挥作用。“我们要认识到，老年人口中蕴藏着巨大的人力资源和消费潜力。”他解释，在未来十年间，每年新增进入老龄的人群数量都在2000万左右，如此巨大的人口数量，即使只是其中的一部分继续工作或参与其他社会经济活动，也会成为蔚为可观的人力资源。

对老龄人力资源的使用，特别是超过60岁但还有能力和意愿工作的，如何将这部分人口纳入整体的人才规划？怎么更好地发挥这部分人力资源的作用？这将成为学者们的新课题。

也需要立法机构和政府部门修改完善各种法律条例和政府规章，创造更有利于老年人口社会经济参与的社会环境。

彭希哲认为，处理好这个问题，在一定程度上或可抵消未来我国人口老龄化带来的一些负面效应，目前可能以推进灵活退休安排为主要途径。

而对于中国人口结构在未来的变化，彭希哲认为，少子老龄化将持续发展，中国需要利用好几大优势，如政府治理和协调资源的能力优势，我国悠久的养老孝老尊老历史文化传统优势，以及科学技术高速发展、广泛应用赋予我国的时代优势。

“西方发达国家在和中国相当的老龄化阶段时，还没有现在这样的科技发展。充分利用科技发展和制度创新所提供的机遇和潜力，无论是在经济持续发展还是完善为老公共服务等方面都是大有作为的，也是我们积极应对老龄化中国方案的重要内容。”彭希哲表示。

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